在區(qū)塊鏈和數字貨幣這一前沿創(chuàng)新領域，真正的重要參與者均來自中美兩國。美國勝在協(xié)議層創(chuàng)新，中國強在應用層開發(fā)，兩國在區(qū)塊鏈領域可謂并駕稱雄。

 目前，自2019年10月中國最高領導層集體學習區(qū)塊鏈之后，各地區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的頂層設計和配套政策紛紛出爐。今年4月份，區(qū)塊鏈進一步被納入“新基建”的范疇。

 反觀美國，其區(qū)塊鏈監(jiān)管政策目前并沒有系統(tǒng)全面的頂層設計，而主要是技術官僚們在既有法律法規(guī)框架內各負其責進行細致的事務性監(jiān)管，重點工作在于杜絕非法發(fā)行證券、保護投資者權益、反洗錢和防止偷漏稅。

 審慎的框架

 作為當前的超級大國和世界霸權國家，美國是現行國際金融體系的最大既得利益者。對現行國際金融體系進行“破壞式創(chuàng)新”的區(qū)塊鏈和數字貨幣，天然容易受到美國政治金融精英的厭惡和排斥。例如巴菲特，就曾經不止一次公開批評比特幣，稱其為老鼠藥的平方。

 因而在區(qū)塊鏈領域擁有執(zhí)法權的美國金融監(jiān)管機構，包括美國證監(jiān)會（SEC）、美國金融犯罪執(zhí)法局（FinCEN）、美國國稅局、美國司法部、各州政府和檢察院等對區(qū)塊鏈的發(fā)展均抱持審慎態(tài)度。

 唯一的例外是美國商品期貨交易委員會（CFTC），其前主席J． Christopher Giancarlo以對區(qū)塊鏈和數字貨幣友好而知名，在美國被稱為“加密貨幣老爹”。他通過創(chuàng)新性地設立監(jiān)管沙盒，使得芝加哥商品期貨交易所（CME）能夠上線的比特幣期貨并大獲成功。

 2019年5月，J． Christopher Giancarlo在離職講話上再次呼吁美國金融監(jiān)管機構“少些法規(guī)、多些原則”，給予區(qū)塊鏈和數字貨幣更多的包容和發(fā)展空間。但美國其它金融監(jiān)管機構沒有買賬，依舊我行我素，整個2019年度，各部門發(fā)布的區(qū)塊鏈監(jiān)管指南一個接著一個。

 有為的監(jiān)管

 美國證監(jiān)會的監(jiān)管重心在非法首次代幣發(fā)行（ICO）。2019年4月3日，美國證監(jiān)會正式發(fā)布了《區(qū)塊鏈Token監(jiān)管指南》，明確凡是無法通過Howay測試的數字貨幣將被統(tǒng)一視為證券。隨后，美國證監(jiān)會對發(fā)行數字貨幣的區(qū)塊鏈項目開始新一輪的窮追猛打，其中包括知名的區(qū)塊鏈EOS和Gram。其中，EOS在支付2400萬美元罰款之后與美國證監(jiān)會和解，Gram則被強制叫停。

 美國金融犯罪執(zhí)法局（FinCEN）的職責在于防止恐怖主義融資和反洗錢，其更傾向于將數字貨幣視為貨幣而非證券。2019年美國金融犯罪執(zhí)法局同樣發(fā)布了一份有關區(qū)塊鏈和數字貨幣的法規(guī)解釋指南，明確哪些區(qū)塊鏈業(yè)務需要在該部門履行注冊程序。

 此前，包括OKEx、火幣都先后表示已經完成了FinCEN的MSB注冊（Money Services Business的簡稱，屬于注冊許可制）?；饚艅?chuàng)始人李林曾表示，持有MSB之后，就意味著可以在美合規(guī)開展幣幣交易業(yè)務。事實上，數字貨幣市場最大的穩(wěn)定幣USDT也一直處在美國金融犯罪執(zhí)法局的監(jiān)管之下。

 美國人有句名言，人生在世，誰也不能逃脫死亡和稅收。美國國稅局的觸角早已深入區(qū)塊鏈和數字貨幣世界。美國國稅局已明確要求世界最大的數字貨幣交易所之一Coinbase分享其用戶數據，以確定該交易所盈利用戶應該繳納的稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區(qū)塊鏈領域的最新動態(tài)，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。

 綜上，美國金融監(jiān)管機構關于區(qū)塊鏈和數字貨幣的監(jiān)管框架比較豐富，可執(zhí)行性強，技術官僚們恪盡職守對區(qū)塊鏈和數字貨幣的監(jiān)管有力，有效遏制了前些年區(qū)塊鏈和數字貨幣領域出現的亂象。